Participação popular no saneamento básico: análise dos planos de saneamento da região metropolitana do agreste de Alagoas

Abstract

This Thesis analyzes the relevance of popular participation in basic sanitation policy, from the perspective of participatory effectiveness in the elaboration process of Basic Sanitation Plans. The Thesis explored the following research problem: Can the effectiveness of popular participation in participatory procedures be considered an indispensable element for fulfilling the democratic requirement of Basic Sanitation Plans? As research objectives, the Thesis sought: understand, from the analysis of Basic Sanitation Plans of the municipalities of the Metropolitan Region of Agreste de Alagoas, if the effectiveness of participation was considered in the execution of participatory mechanisms for the elaboration of these Plans or if there was only vitiated or simulated participation, for purposes of fulfillment of the democratic requirement of the Basic Sanitation Plans; to analyze how popular participation was implemented in the elaboration of Municipal Basic Sanitation Plans; investigate whether the simple guarantee of participatory procedures can be considered valid for fulfilling the democratic requirement of the Basic Sanitation Plans; build guidelines that can help in the implementation of social control of the basic sanitation policy. To achieve these objectives, an empirical research was carried out on the elaboration of the Basic Sanitation Plans of the municipalities located in the Metropolitan Region of Agreste de Alagoas, as well as a bibliographical and documental review technique was used, by consulting the legislation, documents and specialized literature. The analysis of the Plans prioritized their form of dissemination, including their studies and participatory mechanisms, the involvement of associations and civil society entities in the preparation of the plans, the territorial reach of the participatory mechanisms during the elaboration process, the public hearings held , the collegiate bodies involved in the formulation and approval of the Plans. As results achieved, this Thesis states: that the effectiveness of popular participation constitutes a mandatory element for the validity and legitimacy of Basic Sanitation Plans; that popular participation cannot be considered as a bureaucratic step that hinders the implementation of public policies, nor can it be eliminated or made difficult; that a sanitation plan prepared without popular participation is a constitutional violation and that it must be subject to appreciation by the Judiciary and other organs of the legal system; that the obligation of participatory mechanisms in the planning of public policies cannot be characterized as mere bureaucratic instruments that would hinder public policies, nor can they be instituted as a democratic simulacrum for the purpose of complying with legal requirements; that popular participation must be effective, and this occurs when participatory mechanisms provide participants with dialogue, exchange of arguments, discussion of public policy. Finally, the Thesis proposes the creation of a national participation system as one of the ways to overcome or, at least, reduce the existing participatory deficit in the area of basic sanitation.

Esta Tesis analiza la relevancia de la participación popular en la política de saneamiento básico, desde la perspectiva de la efectividad participativa en el proceso de elaboración de los Planes de Saneamiento Básico. La tesis exploró el siguiente problema de investigación: ¿la efectividad de la participación popular en los procedimientos participativos puede ser considerada un elemento indispensable para el cumplimiento de la exigencia democrática de los Planes de Saneamiento Básico? Como objetivos de investigación, la Tesis buscó: comprender, a partir del análisis de los Planes de Saneamiento Básico de los municipios de la Región Metropolitana de Agreste de Alagoas, si la efectividad de la participación fue considerada en la ejecución de mecanismos participativos para la elaboración de estos Planes o si sólo hubo participación viciada o simulada, con el fin de cumplir con la exigencia democrática de los Planes Básicos de Saneamiento; analizar cómo se implementó la participación popular en la elaboración de los Planes Municipales de Saneamiento Básico; investigar si la simple garantía de los procedimientos participativos puede ser considerada válida para el cumplimiento de la exigencia democrática de los Planes Básicos de Saneamiento; construir lineamientos que puedan auxiliar en la implementación del control social de la política de saneamiento básico. Para lograr estos objetivos, se realizó una investigación empírica sobre la elaboración de los Planes Básicos de Saneamiento de los municipios ubicados en la Región Metropolitana de Agreste de Alagoas, así como se utilizó una técnica de revisión bibliográfica y documental, consultando la legislación, documentos y literatura especializada. El análisis de los Planes priorizó su forma de difusión, incluyendo sus estudios y mecanismos de participación, el involucramiento de asociaciones y entidades de la sociedad civil en la elaboración de los planes, el alcance territorial de los mecanismos de participación durante el proceso de elaboración, las audiencias públicas realizadas, los órganos colegiados que intervienen en la formulación y aprobación de los Planes. Como resultados alcanzados, esta Tesis establece: que la efectividad de la participación popular constituye un elemento obligatorio para la validez y legitimidad de los Planes de Saneamiento Básico; que la participación popular no puede ser considerada como un trámite burocrático que entorpece la implementación de políticas públicas, ni puede ser eliminada o dificultada; que un plan de saneamiento elaborado sin la participación popular es una violación constitucional y que debe ser objeto de apreciación por parte del Poder Judicial y demás órganos del ordenamiento jurídico; que la obligación de mecanismos participativos en la planificación de las políticas públicas no puede caracterizarse como meros instrumentos burocráticos que entorpecerían las políticas públicas, ni instituirse como un simulacro democrático con el fin de cumplir con los requisitos legales; que la participación popular debe ser efectiva, y esto ocurre cuando los mecanismos participativos propician el diálogo, el intercambio de argumentos, la discusión de políticas públicas. Finalmente, la Tesis propone la creación de un sistema nacional de participación como una de las vías para superar o, al menos, reducir el déficit participativo existente en materia de saneamiento básico.