As incubadoras de empresas: gênese, desenvolvimento, declínio e perspectivas futuras no contexto político-institucional de inovação tecnológica no Estado da Bahia (1993-2010)

Abstract

O presente estudo apresenta uma perspectiva longitudinal das experiências de incubação de empresas no Estado da Bahia, desde a gênese até os dias atuais (2010), com o propósito de encontrar o porquê das Incubadoras de Empresas (IE) do Estado da Bahia, não terem conseguido perdurar ou alcançar seus objetivos propostos, ao longo de quase duas décadas de existência (1993-2010), bem como inferir quanto às perspectivas futuras do movimento incubador empresarial baiano. A fundamentação teórica respalda-se na visão schumpeteriana de Inovação, no modelo da tríplice hélice (poder publico, a academia e o setor produtivo) e no conceito de Sistema de Inovação. O texto introduz uma revisão histórico-conceitual do cenário internacional e brasileiro acerca das incubadoras de empresas antes de penetrar à realidade baiana. Tomando por base estudos a jusante, que retrataram com diferentes olhares as incubadoras baianas, foi possível identificar quatro momentos distintos do movimento de incubação local: o primeiro (1991-1998) demonstrou sua importância pelo pioneirismo das iniciativas ligadas a organismos dos poderes federal, estadual e municipal na criação de diversos projetos de incubação empresarial, mas destes, poucos vingaram. No momento seguinte (1999-2003) caracterizado pela quase ausência de ações de fomento ao empreendedorismo e a consolidação de habitats de inovações baianos. O terceiro momento (2004-2008) tem como limites a publicação do marco regulatório de incentivo à inovação federal e estadual, respectivamente, gerando forte estímulo à pesquisa aplicada, levando ao surgimento da Rede Baiana de Incubadoras, a reestruturação de algumas incubadoras, em declínio, e o surgimento de novas referências no Estado, embora sem atingir os efeitos desejados. Por fim, o período atual (2009-2010) insinua-se promissor quanto às pretensões futuras do movimento de inovação local, devido à adoção do modelo CERNE (SEBRAE-ANPROTEC), criado em 2009, como paradigma de gestão das incubadoras, pelos novos aportes de capital (FAPESB e FINEP) nestas, e pela proximidade de inauguração do Tecnocentro, do Parque Tecnológico Baiano (Tecnovia) prevista para 2011-2012. A investigação empírica constituiu-se em um estudo de caso coletivo das incubadoras ativas e inativas baianas, no período 1993- 2010, com o uso da técnica de pesquisa exploratória (bibliográfica e em fontes documentais) e de depoimentos colhidos em entrevistas semi-estruturadas com stakeholders. A conclusão do trabalho conduz a uma confirmação do pressuposto construído que aponta razões políticas, institucionais e culturais para o insucesso do movimento empresarial baiano, embora o cenário atual (2010) apresente um viés positivo, desde que cada stakeholder demonstre aprendizado com os erros passados e, trabalhando em rede, consiga viabilizar suas atividades planejadas para o biênio por vir (2011-2012), mas não limitado a este.

The present study shows a longitudinal perspective from the experiences of business incubation in the State of Bahia, since its genesis until current days (2010), with the intention to find the reason why the local business incubators (BI) have not accomplished its objectives, throughout almost two decades of existence (1993-2010), as well as inferring the future perspectives of the Bahia’s enterprise incubation movement. The theoretical endorsement is based on Schumpeter’s vision of Innovation and on the concept of System Innovation’s Triple Helix model, engaging the government, the academy and the productive sector. The text introduces an international and Brazilian description-conceptual review concerning the business incubation before penetrating the local state scenario. Taking some studies downstream, which had portrait, with different views, the business incubators experience within Bahia, it was possible to identify four distinct moments. The first one (1991-1998) demonstrated its importance as a start point for several incubation’s initiatives hosted by organisms related to the federal, state or municipal governments, but among these, only few remained to the following moment (1999-2003) which was characterized by the absence of significant actions to promote both entrepreneurship and the consolidation of local innovation’s habitats. The third period (2004-2008) presents as limits the publication of the Brazilian’s and Bahia’s legal landmarks of innovation incentive, respectively. These laws generated strong stimulation to the applied researches, leading to the sprouting of the Business Incubators’ Web of Bahia (RBI), the reorganization of some incubation projects, in decline, and the birth of new references within the State, even so without reaching the desired effect. Finally, the current moment (2009-2010) presents itself as crucial for the future pretensions of the local innovation movement, represented by the adoption of CERNE’s model (SEBRAE-ANPROTEC), created in 2009, as a management paradigm for the local business incubators, also for the recent financial investments (FAPESB and FINEP) made in these, and for the proximity of the State Technological Park’s (TECNOVIA) Tecnocentro’s inauguration foreseen to happen within 2011-2012. The empirical inquiry consisted in a study of a collective case composed by active and inactive business incubators within the State of Bahia (1993-2010) using the technique of exploratory research (books and documents mostly) and the statements of several stakeholders, harvested in half-structuralized interviews. The conclusion of this study leads to a confirmation of the hypothesis constructed that pointed to the failure of the enterprise’s incubation movement within Bahia due to a combination of political, institutional and cultural reasons. Nevertheless the current scene (2010) presents a positive bias, since each stakeholder demonstrates maturity and awareness with past mistakes and, as a web, can perform its planned activities for the coming biennium (2011-2012), but not limited to it.