Boa intenção, péssima execução: uma avaliação da política de apoio a arranjos produtivos locais (PROGREDIR) na Bahia

Abstract

O Programa de Fortalecimento da Atividade Empresarial no Estado da Bahia (PROGREDIR), implementado entre 2003-2014, teve como objetivo fomentar o desenvolvimento e fortalecimento de Arranjos Produtivos Locais naquele estado. O programa contou com o financiamento do Banco de Desenvolvimento Interamericano (BID) em parceria com o governo do estado e instituições conveniadas como SEBRAE/BA e IEL/BA. Identificamos que não houve avaliação de impacto do programa, apenas tendo sido encontradas avaliações qualitativas que se concentraram em descrever os avanços e retrocessos experimentados pelo mesmo. Nesse sentido, esta pesquisa tem como principal objetivo avaliar o impacto do PROGREDIR sobre indicadores de emprego e números de estabelecimentos setoriais nos municípios baianos que dispunham de Arranjos Produtivos Locais beneficiados com as ações da política de apoio. Para alcançar o objetivo proposto utilizamos o método Diferença em Diferenças que permite calcular o efeito causal da política sobre aqueles indicadores que mencionamos. Os dados utilizados nesta investigação foram obtidos no site da Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia (SEI) e através dos dados da Relação Anual de Informações Sociais (RAIS). Os resultados das estimações mostraram que o PROGREDIR gerou impacto positivo e significativo apenas sobre o número de emprego no grande setor de comércio para o APL de Piscicultura e aumentou o número de estabelecimentos no setor de comércio para o APL de Derivados de cana de açúcar.

The Program for Strengthening Business Activity in the State of Bahia (PROGREDIR), implemented between 2003-2014, aimed to promote the development and strengthening of Local Productive Arrangements in that state. The program was financed by the Inter-American Development Bank (IDB) in partnership with the state government and institutions such as SEBRAE / BA and IEL / BA. We identified that there was no impact evaluation of the program, only qualitative evaluations were found that focused on describing the advances and setbacks experienced by the program. In this sense, this research has as main objective to evaluate the impact of PROGREDIR on employment indicators and numbers of sectoral establishments in the municipalities of Bahia that had Local Productive Arrangements benefited from the actions of the support policy. In order to reach the proposed objective we use the Difference in Differences method that allows us to calculate the causal effect of the policy on those indicators that we mentioned. The data used in this research were obtained from the website of the Superintendency of Economic and Social Studies of Bahia (SEI) and the data from the Annual Social Information Relation (RAIS). The results of the estimates showed that PROGREDIR generated a positive and significant impact only on the number of employment in the large trading sector for Fish Farming APL and increased the number of establishments in the trade sector for the APL of Sugar Cane Derivatives.