Articulação entre a avaliação e o planejamento institucionais em instituições da Rede Federal de Educação Tecnológica

Abstract

A gestão das instituições públicas de educação coaduna-se com os paradigmas da nova administração pública, que influenciam as reformas do Estado. Na configuração atual e com fulcro no arcabouço legal vigente, adota um modelo gerencialista mais flexível, entretanto ainda impregnado de características e traços arraigados dos modelos anteriores. Neste contexto, a presente pesquisa de Doutorado destaca dois importantes instrumentos de gestão, com o objetivo de analisar como as instituições da Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica articulam a avaliação e o planejamento institucionais, bem como faz um estudo dos fatores que interferem nesta relação. Para desenvolver a pesquisa adotou-se uma abordagem quali-qualitativa com estudo de caso, tomando como campo empírico três instituições que integram a Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica. Fundamentada na literatura sobre planejamento, avaliação, assim como usos da avaliação e processo decisório, foi elaborado um Modelo de Análise que norteia a pesquisa de campo, organizando a análise documental e as perguntas aos integrantes do Quadro de Gestores e das Comissões de Avaliação Institucional, por meio de entrevista semiestruturada e questionário on-line. Utilizando o SurveyMonkey foi obtida uma taxa de resposta das instituições de 55%. Os resultados trazem importantes contribuições para a área da Gestão tanto no âmbito micro das instituições de educação como no âmbito macro dos órgãos do Ministério da Educação, visto que há poucas pesquisas que tratam da efetividade das políticas avaliativas integradas aos planejamentos institucionais, especialmente nas instituições da Rede Federal. Os principais resultados, a partir das evidências obtidas na análise documental e pesquisa de campo, revelam que as instituições pesquisadas articulam as modalidades avaliativas com o planejamento, utilizando seus resultados no processo decisório como diagnóstico para identificar e priorizar fragilidades, subsidiar as metas para ações de melhoria. Entre as modalidades, a maior incidência de uso corresponde à Avaliação de Cursos da Graduação (ACG), seguida da autoavaliação; tais resultados influenciam, principalmente, as metas relacionadas ao ensino, projetos pedagógicos de cursos, acervo, equipamentos, infraestrutura. Dentre os fatores que contribuem nesta articulação destacam-se: utilidade para o desenvolvimento institucional, fidedignidade das informações, envolvimento dos gestores, credibilidade do processo e relevância das informações. As instituições possuem diferentes estágios de articulação, segundo a potencialidade de seus processos de avaliação e planejamento, o que colabora para aprendizagem organizacional em cada uma e nas demais instituições da Rede Federal.

Abstract The management of public educational institutions is in line with the paradigms of public administration that influence the state reforms. In the current setting and considering the existing legal framework, this thesis adopts a managerial model, which is flexible but still imbued with entrenched features of previous models. In this context, this doctoral research highlights two important management tools in order to analyze how the institutions of Federal Network of Technological, Scientific and Professional Education articulate institutional evaluation and planning. It also makes a study of the factors that interfere with this relationship. To develop the research, a qualitative-quantitative approach, including a case study, was adopted, taking as the empirical field three institutions that make up the Federal Network of Technological, Scientific and Professional Education. Based on the literature on planning, evaluation, evaluation use and decision-making, an Analytical Model was developed that guided the field research, organizing the documental analysis and the questions addressed to members of the Board of Managers and of the Institutional Evaluation Committees through semi-structured interviews and online questionnaires. Using the SurveyMonkey tool, an institutional response rate of 55% was obtained. The results provide important contributions to the field of management, both in micro educational institutions and in the context of macro entities within the Ministry of Education, as there are few studies that deal with the effectiveness of evaluation policies integrated with institutional planning, especially in institutions of the Federal Network. The main results obtained in the documental analysis and field research show that the institutions surveyed articulate evaluative procedures with planning, using their results in decision-making processes, identifying and prioritizing weaknesses and supporting the goals for improvement initiatives. Among the evaluation modalities, the highest incidence of use corresponds to Evaluation of Undergraduate Courses (ACG), followed by self-assessment. These results mainly influence goals related to teaching, pedagogical course projects, library collections, equipment, and infrastructure. Among the contributing factors in this articulation are the utility for institutional development, the involvement of managers, the process of credibility, and the reliability of information. Institutions have different stages of articulation, according to the potentiality of their own evaluation and planning processes, which contribute to organizational learning in each of the institutions of the Federal Network.