Parques tecnológicos no Brasil, um exercício de avaliação dos seus impactos nos municípios

Abstract

Este estudo se propôs a fazer uma avaliação da experiência brasileira com parques tecnológicos, verificando se estes impactaram nos sistemas locais de inovação dos municípios em que se instalaram. Para tanto, foi identificada na economia evolucionária a abordagem teórica adequada para lidar com tal problemática. Com isso, foi feita uma contextualização histórica das justificativas teóricas para a aplicações de políticas industriais e de inovação. Identificou-se o fenômeno de difusão dos parques tecnológicos no mundo como concomitante a esse debate e a prática das políticas. No Brasil, verificou-se que o fenômeno, extremamente concentrado nas regiões Sul e Sudeste, está relacionado ao processo de constituição industrial do país, consequente das políticas industriais aplicadas. Nesse processo, ressaltou-se, além da construção de capacidades produtivas, por parte das regiões centrais do país, também há uma construção de organização política, de forma a institucionalizar-se, mais rapidamente, a captação de recursos do governo central. Isso foi identificado, pois a política teve diferentes momentos de incentivo por parte do governo central, mas foi, recorrentemente, apropriada pelas mesmas regiões. Com isso, a estratégia empírica teve que fazer diversas considerações para conseguir compor pares comparáveis na análise. Para o teste de hipótese, foi aplicada uma metodologia para a composição do sistema local de inovação de cada município baseada em Cirillo e outros (2019) e Fagerberg e Shrolec (2008), mas inédita no tipo de testagem, em que foram comparadas as diferenças dos sistemas de inovação antes e depois da fundação dos parques, apontando que a experiência brasileira, em média, teve impacto positivo nos sistemas locais de inovação, ao menos, no recorte feito. Por fim, foi apresentada uma sugestão de metodologia para lidar com objetos com essa natureza incerta e sistêmica, recorrentes em políticas de inovação. Foi aplicado um modelo baseado em agentes (ABM), simulando os impactos dos parques tecnológicos. Tais experimentos, ainda preliminares, corroboraram alguns dos questionamentos levantados pela pesquisa, incitando novos estudos.

This work proposes an evaluation of the Brazilian science park experience in accord with their impacts on the local innovation systems of the municipalities where they were implemented. To do so, the evolutionary economics was identified as the appropriate framework to deal with such issue. A historical contextualization was made to follow the theoretical justifies for industrial or innovation policies. In this discussion was identified the diffusion of science parks across the world was related to the understanding provided by this justifies. In Brazil, the concentration of in the South and Southeast regions it is related to the industrial constitution of the country, that was influenced by former policies. This was verified by the different ages of the science park policy in Brazil, that favor of the same regions, independently. In this sense, I highlighted, beyond the building of production capabilities, these regions also build some political organization capabilities. With that in mind, the empirical strategy has made several considerations to identify comparable municipalities. In the hypothesis test was applied a methodology used by Cirrilo e outros(2019), and Fagerberg and Shrolec (2008), but never used in this context, where was compare the differences-in-difference of the municipalities’ local innovation systems. The results point out, on average, the Brazilian parks had positive impact on their local innovation systems, unless in a specific cut of experiences. At the end, it was presented a methodological suggestion to deal with such objects intensive in uncertainty and systemic relations, highly occurred in innovation policies. It was applied an agent-based model (ABM), simulating science park’ impacts. Such experiments, still preliminary, were in line with some of the questions raised by the research, motivating new studies.